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《吸毒成瘾認定辦法》修訂,“吸毒成瘾”定義發生明顯變化(附新舊對照表)
2017-03-01

2016年11月22日,公安部部長辦公會議通過了《關于修改〈吸毒檢測程序規定〉的決定》及《關于修改《〈吸毒成瘾認定辦法〉的決定》。其中,前者自2017年1月1日起施行,後者将于2017年4月1日起施行。本次對2010年1月1日實施的《吸毒檢測程序規定》以及2011年4月1日實施的《吸毒成瘾認定辦法》的修改,體現出理念和技術的雙重推動下吸毒檢測程序與手段的進一步完善。那麼,兩份規章究竟在哪些地方進行了修訂,又将對基層民警執法産生怎麼樣的影響呢?

 

擴充立法淵源

 

此次修訂,将《戒毒條例》增列為《吸毒檢測程序規定》和《吸毒成瘾認定辦法》的立法淵源。


吸毒檢測關涉公民的私權和國家治理毒品的公權之間的平衡,而規範吸毒檢測工作,首要的就是法律淵源的正當性和授權立法來源。《吸毒檢測程序規定》和《吸毒成瘾認定辦法》出台時,《戒毒條例》等尚未制定,而《戒毒條例》對于《吸毒檢測程序規定》和《吸毒成瘾認定辦法》具有上位法的地位,且能夠産生具體的權利義務對應關系。《戒毒條例》第四條第二款規定,“縣級以上地方人民政府公安機關負責對涉嫌吸毒人員進行檢測”,将吸毒檢測的權力歸屬于公安機關,此次将《戒毒條例》增列為立法淵源,進一步明确了《吸毒檢測程序規定》和《吸毒成瘾認定辦法》由公安部制定的主體正當性依據。


中國人民公安大學偵查與反恐怖學院副教授包涵向記者介紹稱,“這兩個規範性文件從不同層面提供了對吸毒者進行約束并進一步采取行政處理的法律依據,前者用來規定程序性事項,而後者則是實體性規範。《吸毒檢測程序規定》和《吸毒成瘾認定辦法》第一條明确規定了其立法原則,即‘規範公安機關吸毒檢測工作,保護當事人合法權益’以及‘規範吸毒成瘾認定工作,科學認定吸毒成瘾人員,依法對吸毒成瘾人員采取戒毒措施和提供戒毒治療’。”

 

體現技術與理念的進步


兩個規範性文件的修訂,都體現了适用過程中經驗的積累、技術的進步以及理念的更新。其中,最大的亮點莫過于對檢測技術、檢材保存以及檢測時限的修訂。《吸毒檢測程序規定》第六條加入唾液作為檢測樣本,第八條第二款将檢材的保存條件由原來的“低溫條件”擴大到“适宜的條件”,将檢材保存期從“兩個月”延展到“六個月”,第十二條和第十五條分别将實驗室檢測與複檢的時限從“五日”縮減為“三日”。


據包涵介紹,相關修訂體現了當前吸毒檢測技術進步帶來的影響,加入新的檢測手段,擴大檢測保存範圍,延長保存時間,縮短檢測時間,不僅可以提高檢測效率,節約公安機關的辦案資源,同時也起到了保障行政相對人權利的作用。例如将檢材保存期延長,既是當前技術可以達到的目标,同時也确保了檢材能夠在較長的時間内接受相對人的質疑或複檢。


國家禁毒辦相關工作人員稱,将檢材保存期改為六個月,主要是為了應對訴訟期限。據了解,2015年5月1日起施行的《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月内提出。”


《吸毒成瘾認定辦法》的修訂當中,對吸毒成瘾的定義有着明顯的不同,其第二條将“是指吸毒人員因反複使用毒品而導緻的慢性複發性腦病,表現為不顧不良後果、強迫性尋求及使用毒品的行為,同時伴有不同程度的個人健康及社會功能損害”修訂為“常伴有不同程度的個人健康及社會功能損害”。對此,包涵解釋說:“這是實踐經驗積累對立法産生的影響。在修訂前,認定吸毒成瘾,需要‘病理現象’‘身體損害’及‘社會危害’三個要素同時滿足。然而,近年來一些新興毒品不斷出現,其在對人體産生效果等方面與以往的毒品都有較大的區别,因此再以此三個條件作為吸毒成瘾的認定标準,往往會導緻對吸毒行為的放縱,所以此次修訂,将‘病理現象’作為認定吸毒成瘾的首要條件,将‘身體損害’及‘社會危害’作為選擇性适用的标準,體現了新形勢下對吸毒行為施以行政介入的必要。”


與《吸毒檢測程序規定》相契合,《吸毒成瘾認定辦法》第七條第一款第一項将“人體生物樣本”修改為“血液、尿液和唾液等人體生物樣本”,對生物樣本進行了細化,并以此作為檢測的對象;第七條第一款第三項增加“人體毛發樣品檢測出毒品成分”作為認定吸毒成瘾的标準。在以往的成瘾認定标準中,并未涉及毛發檢測,而目前的技術已經可以通過毛發檢測認定吸毒人員“有吸毒史”,同時據此作出吸毒成瘾的認定,這也進一步體現了技術進步給法規制定帶來的積極影響。


此外,根據2012年衛生部制定的《氯胺酮依賴診斷治療指導原則》,此次《吸毒成瘾認定辦法》的修改,毒品種類和成瘾認定标準中增加了氯胺酮,擴大了吸毒成瘾認定的範圍。

保障行政相對人權利


吸毒檢測是國家确定涉毒嫌疑人是否具有吸毒行為的重要程序。2010年的《吸毒檢測程序規定》中,第十八條規定了“公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室複檢的費用由公安機關承擔”以及“被檢測人申請實驗室檢測和實驗室複檢的,費用由申請人承擔,但具有《公安機關辦理行政案件程序規定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外”。此次修訂,将上述費用承擔的主體一律調整為公安機關,且不增設排外條件,公民在吸毒檢測當中不承擔任何的費用。


包涵認為,“之前的規定事實上并不符合行政法所秉持的高效便民原則,在行政行為的實施當中,特别是類似吸毒檢測這樣的義務型或者責任型規範,不應當給相對人添附額外的義務。這一修訂體現了對于公民權利的保障與尊重,在規範層面體現了相當程度的進步。”


而在《吸毒成瘾認定辦法》的修改當中,将第八條第二項“有證據證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的”修改為“有證據證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計涉及兩類以上毒品的”,作為認定“吸毒成瘾嚴重”的标準。此次修訂将“多次”修改為“至少三次”,既明确了公安機關在吸毒成瘾認定中的執法依據,又相對限制了在認定工作中的自由裁量權,有助于保障公民權利。而将“兩類以上”修改為“累計涉及兩類以上”,則明确了認定成瘾嚴重的毒品種類标準。

 

《吸毒檢測程序規定》新舊對照表

修改條款

舊内容

新内容

第一條

為規範公安機關吸毒檢測工作,保護當事人的合法權益,根據《中華人民共和國禁毒法》等有關法律規定,制定本規定。

為規範公安機關吸毒檢測工作,保護當事人的合法權益,根據《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》等有關法律規定,制定本規定。  

第六條

檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液或者毛發等生物樣本。

檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液、唾液或者毛發等生物樣本。    

第八條

第二款

采集的檢測樣本經現場檢測結果為陽性的,應當分别保存在A、B兩個樣本專用器材中并編号,由采集人和被采集人共同簽字封存,在低溫條件下保存,保存期為兩個月。

采集的檢測樣本經現場檢測結果為陽性的,應當分别保存在A、B兩個樣本專用器材中并編号,由采集人和被采集人共同簽字封存,采用檢材适宜的條件予以保存,保存期不得少于六個月。

第十二條

接受委托的實驗室或者醫療機構應當在接到檢測樣本後的五日内出具實驗室檢測報告,由檢測人簽名,并加蓋檢測機構公章後,送委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告後,應當在二十四小時内将檢測結果告知被檢測人。

接受委托的實驗室或者醫療機構應當在接到檢測樣本後的三日内出具實驗室檢測報告,由檢測人簽名,并加蓋檢測機構公章後,送委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告後,應當在二十四小時内将檢測結果告知被檢測人。

第十五條

接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本後的五日内出具檢測報告,由檢測人簽名,并加蓋專用鑒定章後,送委托實驗室複檢的公安機關。公安機關收到檢測報告後,應當在二十四小時内将檢測結果告知被檢測人。

接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本後的三日内出具檢測報告,由檢測人簽名,并加蓋專用鑒定章後,送委托實驗室複檢的公安機關。公安機關收到檢測報告後,應當在二十四小時内将檢測結果告知被檢測人。

第十八條

第一款

現場檢測費用和公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室複檢的費用由公安機關承擔。

現場檢測費用、實驗室檢測、實驗室複檢的費用由公安機關承擔。

第十八條

第二款

被檢測人申請實驗室檢測和實驗室複檢的,費用由申請人承擔,但具有《公安機關辦理行政案件程序規定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

删去

 

 

《吸毒成瘾認定辦法》新舊對照表

修改條款

舊内容

新内容

    第一條

為規範吸毒成瘾認定工作,科學認定吸毒成瘾人員,依法對吸毒成瘾人員采取戒毒措施和提供戒毒治療,根據《中華人民共和國禁毒法》,制定本辦法。

為規範吸毒成瘾認定工作,科學認定吸毒成瘾人員,依法對吸毒成瘾采取戒毒措施和提供戒毒治療,根據《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》,制定本辦法。

    第二條

本辦法所稱吸毒成瘾,是指吸毒人員因反複使用毒品而導緻的慢性複發性腦病,表現為不顧不良後果、強迫性尋求及使用毒品的行為,同時伴有不同程度的個人健康及社會功能損害。

本辦法所稱吸毒成瘾,是指吸毒人員因反複使用毒品而導緻的慢性複發性腦病,表現為不顧不良後果、強迫性尋求及使用毒品的行為,常伴有不同程度的個人健康及社會功能損害。

    第五條

 第十條第二項

  第二十一條

衛生行政部門

衛生計生行政部門

    第七條

第一款第一項

經人體生物樣本檢測證明其體内含有毒品成份;

經血液、尿液和唾液等人體生物樣本檢測證明其體内含有毒品成分;

   第七條

第一款第三項

有戒斷症狀或者有證據證明吸毒史,包括曾經因使用毒品被公安機關查處或者曾經進行自願戒毒等情形。

有戒斷症狀或者有證據證明吸毒史,包括曾經因使用毒品被公安機關查處、曾經進行自願戒毒、人體毛發樣品檢測出毒品成分等情形。

    第七條

   第二款

戒斷症狀的具體情形,參照衛生部制定的《阿片類藥物依賴診斷治療指導原則》和《苯丙胺類藥物依賴診斷治療指導原則》确定。

戒斷症狀的具體情形,參照衛生部制定的《阿片類藥物依賴診斷治療指導原則》和《苯丙胺類藥物依賴診斷治療指導原則》《氯胺酮依賴診斷治療指導原則》确定。

    第八條

    第二項

有證據證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的;

有證據證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計涉及兩類以上毒品的;

    第八條

    第三項

有證據證明其使用毒品後伴有聚衆淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、财産安全等行為的。

有證據證明其使用毒品後伴有聚衆淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、财産安全或者妨害公共安全等行為的。

  第二十四條

無此條

本辦法所稱的兩類及以上毒品是指阿片類(包括鴉片、嗎啡、海洛因、杜冷丁等),苯丙胺類(包括各類苯丙胺衍生物),大麻類,可卡因類,以及氯胺酮等其他類毒品。

 


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