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政府采購管理新規10月起施行 劍指質次價高等亂象
2017-08-03

該《辦法》有如下幾點,需要大家注意:


第一、該投标價格與其他投标人相比的價格,參照對象是“其他投标人的價格”,此處不是大家常說的“成本價”,因為“成本價”有時的确很難直接判定,争議也很大,直接與“其他标人的價格”相對比,易操作,例如:若九個投标人,八個投标人報價為1億左右,另一位若是8000萬,可能就需要進行“合理性”解釋。


第二、價格明顯低于其他投标人的報價情況下,有可能影響産品質量或者不能誠信履約。這裡用詞是“有可能”可以認為若價格過低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。


第三、應當要求其在評标現場合理的時間内提供書面說明,必要時提交相關證明材料。這裡要注意的是“評标現場合理的時間”,這個意義重大,避免了場外人情,也是說“投标”是否有效,當場決定。


第四、投标人不能證明其報價合理性的,評标委員會應當将其作為無效投标處理。這裡用詞是“應當”,而不是“可以”,就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無效投标”。


目前,一些地方在招投标中存在的“低價中标”現象,導緻在最低價中标的競争中,呈現良者退出和劣者胡來的困局。這已經成為企業提升産品質量的突出障礙,亟待治理和規範。而在基建和地産行業。最低價中标往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝,承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中标往往從單純的經濟糾紛,發酵成社會問題。


87号令要求有可能影響産品質量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性,勢必對最低價中标的現象帶來一定遏制,“餓死同行、累死自己、坑死業主”現象有望得到改善!


中華人民共和國财政部令第87号
——政府采購貨物和服務招标投标管理辦法


财政部對《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》(财政部令第18号)進行了修訂,修訂後的《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》已經部務會議審議通過。現予公布,自2017年10月1日起施行。


部長 肖捷

2017年7月11日



第一章 總 則


第一條 為了規範政府采購當事人的采購行為,加強對政府采購貨物和服務招标投标活動的監督管理,維護國家利益、社會公共利益和政府采購招标投标活動當事人的合法權益,依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱政府采購法實施條例)和其他有關法律法規規定,制定本辦法。


第二條 本辦法适用于在中華人民共和國境内開展政府采購貨物和服務(以下簡稱貨物服務)招标投标活動。


第三條 貨物服務招标分為公開招标和邀請招标。


公開招标,是指采購人依法以招标公告的方式邀請非特定的供應商參加投标的采購方式。


邀請招标,是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中随機抽取3家以上供應商,并以投标邀請書的方式邀請其參加投标的采購方式。


第四條 屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況,可以确定分别适用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招标數額标準。


第五條 采購人應當在貨物服務招标投标活動中落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。


第六條 采購人應當按照行政事業單位内部控制規範要求,建立健全本單位政府采購内部控制制度,在編制政府采購預算和實施計劃、确定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答複詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強内部控制管理。


采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。


第七條 采購人應當按照财政部制定的《政府采購品目分類目錄》确定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法确定的,按照有利于采購項目實施的原則确定。


第八條 采購人委托采購代理機構代理招标的,采購代理機構應當在采購人委托的範圍内依法開展采購活動。


采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投标或者代理投标,不得為所代理的采購項目的投标人參加本項目提供投标咨詢。


第二章 招 标


第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目,采購人可以自行招标,也可以委托采購代理機構在委托的範圍内代理招标。


采購人自行組織開展招标活動的,應當符合下列條件:


(一)有編制招标文件、組織招标的能力和條件;


(二)有與采購項目專業性相适應的專業人員。


第十條 采購人應當對采購标的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查,根據調查情況、資産配置标準等科學、合理地确定采購需求,進行價格測算。


第十一條 采購需求應當完整、明确,包括以下内容:


(一)采購标的需實現的功能或者目标,以及為落實政府采購政策需滿足的要求;


(二)采購标的需執行的國家相關标準、行業标準、地方标準或者其他标準、規範;


(三)采購标的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求;


(四)采購标的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點;


(五)采購标的需滿足的服務标準、期限、效率等要求;


(六)采購标的的驗收标準;


(七)采購标的的其他技術、服務等要求。


第十二條 采購人根據價格測算情況,可以在采購預算額度内合理設定最高限價,但不得設定最低限價。


第十三條 公開招标公告應當包括以下主要内容:


(一)采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法;


(二)采購項目的名稱、預算金額,設定最高限價的,還應當公開最高限價;


(三)采購人的采購需求;


(四)投标人的資格要求;


(五)獲取招标文件的時間期限、地點、方式及招标文件售價;


(六)公告期限;


(七)投标截止時間、開标時間及地點;


(八)采購項目聯系人姓名和電話。


第十四條 采用邀請招标方式的,采購人或者采購代理機構應當通過以下方式産生符合資格條件的供應商名單,并從中随機抽取3家以上供應商向其發出投标邀請書:


(一)發布資格預審公告征集;


(二)從省級以上人民政府财政部門(以下簡稱财政部門)建立的供應商庫中選取;


(三)采購人書面推薦。


采用前款第一項方式産生符合資格條件供應商名單的,采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的标準和方法,對潛在投标人進行資格預審。


采用第一款第二項或者第三項方式産生符合資格條件供應商名單的,備選的符合資格條件供應商總數不得少于拟随機抽取供應商總數的兩倍。


随機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。随機抽取供應商時,應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督,并形成書面記錄,随采購文件一并存檔。


投标邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。


第十五條 資格預審公告應當包括以下主要内容:

(一)本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項内容;


(二)獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式;


(三)提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。


第十六條 招标公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告内容應當以省級以上财政部門指定媒體發布的公告為準。公告期限自省級以上财政部門指定媒體最先發布公告之日起算。


第十七條 采購人、采購代理機構不得将投标人的注冊資本、資産總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過将除進口貨物以外的生産廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投标人實行差别待遇或者歧視待遇。


第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招标公告、資格預審公告或者投标邀請書規定的時間、地點提供招标文件或者資格預審文件,提供期限自招标公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿後,獲取招标文件或者資格預審文件的潛在投标人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。


公開招标進行資格預審的,招标公告和資格預審公告可以合并發布,招标文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。


第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求,在招标公告、資格預審公告或者投标邀請書中載明是否接受聯合體投标。如未載明,不得拒絕聯合體投标。


第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招标文件。招标文件應當包括以下主要内容:


(一)投标邀請;


(二)投标人須知(包括投标文件的密封、簽署、蓋章要求等);


(三)投标人應當提交的資格、資信證明文件;


(四)為落實政府采購政策,采購标的需滿足的要求,以及投标人須提供的證明材料;


(五)投标文件編制要求、投标報價要求和投标保證金交納、退還方式以及不予退還投标保證金的情形;


(六)采購項目預算金額,設定最高限價的,還應當公開最高限價;


(七)采購項目的技術規格、數量、服務标準、驗收等要求,包括附件、圖紙等;


(八)拟簽訂的合同文本;


(九)貨物、服務提供的時間、地點、方式;


(十)采購資金的支付方式、時間、條件;

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